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首提“100%新能源外送”，决策层提出增加新能源消纳新办法
国家能源局在《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》中首次提出“论证试点开展100%新能源外送输电工程”，旨在解决风光大基地“发电易、送出难”的消纳顽疾。文章梳理了从“十四五”要求特高压通道可再生能源占比不低于50%到“两条腿走路”（外送+就地消纳）的政策思路变迁，并指出新能源高弃电率的根本原因在于煤电未能有效压降出力。文章认为，实现100%新能源外送的核心是削减煤电，本质是系统利益再分配，但技术成本与受端电网消纳能力仍是关键挑战。适合关注能源政策、电力系统改革和双碳目标的从业者与研究者阅读。原文 ↗
核心观点
- ▍国家能源局首提“100%新能源外送”试点，标志着决策层为解决风光大基地高弃电率问题，决心推动以削减煤电为核心的系统性利益再分配，而非仅依赖技术或通道优化。
- 012022年，天中、灵绍、祁韶等多条特高压通道可再生能源电量占比分别仅为40%、20%、15%等，远低于“十四五”规划的50%目标。
- 022023年，青海省唯一的特高压外送通道青豫直流设计年送电能力400亿度，实际送电量不及设计能力的四分之一。
- 03截至2026年4月，中国太阳能装机容量为12.50亿千瓦，是美国的4.5倍，但单月发电量570.60亿千瓦时，仅为美国的1.25倍，高弃电率与低利用率主因是煤电未能有效压降。
- 04陇东至山东±800千伏特高压直流输电工程是“风光火储一体化”项目，年送电360亿千瓦时，新能源占比仅约50%，其余为煤电。
- 05就地消纳的两条路径（新能源制绿氢、绿电直连）存在成本高昂且无法解决电力领域碳中和问题，以及无法改变新能源随机性、间歇性弊端。
反方 / 局限
- — 100%新能源外送在技术上面临储能设施建设运维成本高、整体送电成本上升的难题，且受端电网需要为配合消纳而削减煤电出力，这涉及复杂的电网调度机制改革。
- — 煤电作为既得利益者，发电量占比长期维持在六成以上，主动削减煤电发电量存在巨大的体制性阻力，中长协签约比例调整和电网调度机制改革均非易事。
国家能源局《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》沙戈荒新能源大基地风光水一体化基地特高压直流输电青豫直流陇东至山东±800千伏特高压直流输电工程中国电力科学研究院国家能源集团技术经济研究院零碳世界
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