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五年降低17％，任务艰巨
国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》，目标到2030年单位GDP碳排放比2025年降17%。本文通过专访国家气候战略中心柴麒敏，系统梳理了实现目标的难点：前期“低垂的果实”基本摘完，后续深度降碳依赖绿氢、碳捕集等尚不成熟的技术；2026年全面实施的碳排放双控面临数据核算能力不足、地方差异大等短板；以及“绿色溢价”成本疏导、系统运行碳排放责任分担等制度设计难题。适合关注双碳政策、产业转型与能源经济的研究者或从业者阅读。原文 ↗
核心观点
- ▍实现“十五五”碳达峰目标，后续重心已从淘汰落后产能转向依赖绿氢、碳捕集等深度脱碳技术的突破，以及碳排放双控、成本疏导等制度创新，面临边际成本高、技术瓶颈和利益博弈等多重挑战。
- 01《“十五五”碳达峰行动方案》目标：到2030年，单位GDP二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达25%。
- 02柴麒敏指出，前期“低垂的果实”基本摘完，后续需依赖绿氢、碳捕集（CCUS）等前沿技术，但这些技术大多尚不成熟或成本过高。
- 03钢铁行业从“高炉-转炉”长流程向氢基直接还原短流程转型，用绿氢替代焦炭理论上可降低碳排放80%以上；水泥行业约60%碳排放来自石灰石分解，必须依靠全氧燃烧耦合碳捕集。
- 042024年，全国火电碳排放强度因煤电深度调峰而出现同比提高0.24%的“逆升”，一台300MW机组负荷从100%降至20%时，供电煤耗可能增加1.3至1.6倍。
- 05柴麒敏认为，当前碳排放核算体系存在“点源视角”局限，未能捕捉因新能源大规模并网导致的系统运行碳排放，建议建立“全系统碳排放”核算框架。
- 06绿氢制备成本约六成来自电力，目前总成本超过20元/千克，政策目标为2030年将终端用氢均价降至25元/千克以下，部分优势地区降至15元/千克左右。
- 07《重点行业节能降碳改造攻坚三年行动计划》提出按核定总投资20%比例给予资金补助，但政策激励效应尚未完全释放。
- 08碳排放双控考核机制升级为党政同责，采用“上下结合”双向磋商机制，对达峰时间不作“一刀切”要求。
反方 / 局限
- — 深度脱碳技术（如氢冶金、碳捕集）尚不成熟或成本极高，在现有技术条件下，特别是水泥等行业要实现深度降碳面临巨大困难，文章未给出明确的商业化时间表。
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