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万亿设备更新两年考：成效几何？堵点如何消解？
文章基于《财经》记者的调研，评估了2024年启动的大规模设备更新政策两年来的成效与堵点。核心发现是：政策确实拉动了超1.8万亿投资，推动了产业升级和民生改善，但存在申报门槛高、补贴兑付滞后、资金被挪用闲置、企业因回报不确定而“不愿换”等结构性矛盾。文章通过具体案例和数据呈现了政策从“短期强刺激”向“长效内生动力”转型的阵痛，为关注财政政策落地效果和产业投资机会的读者提供了扎实的决策参考。原文 ↗
核心观点
- ▍大规模设备更新政策在拉动投资、促进产业升级和改善民生方面成效显著，但两年实践中暴露出准入门槛高、资金错配、兑付滞后、企业意愿不足等结构性堵点，亟需从“短期强刺激”转向“制度化长效内生动力”。
- 012024年和2025年，国家安排超长期特别国债资金支持1.3万余个项目，累计带动总投资超1.8万亿元，支撑全国设备工器具购置投资分别同比增长15.7%和11.8%。
- 022024年至2025年，政策带动重点领域设备更新总量超4800万台（套），高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重较2023年提升1.4个百分点。
- 03在民生领域，2024年和2025年，全国支持16.7万台住宅老旧电梯更新、90万辆老旧营运货车报废更新。
- 04审计报告发现，申领环节有37.91亿元被虚报套取，如厦门大学将价值169.61万元的体育馆设备搭车申报；另有153.68亿元被虚列支出或挤占挪用。
- 05深圳盐田区审计发现，区人民医院有24台医疗设备闲置未使用，34台使用效率低。部分地区近亿元国债资金滞留近一年，住宅老旧电梯更新项目完工率仅为11.5%。
- 06设备更新项目原设2000万元投资额门槛，将大量中小制造企业排除在外，2026年已大幅下调至200万元或100万元。
- 07地方财政承压背景下，部分地区配套资金落实困难，出现无钱配套、延迟配套甚至挤占挪用专项资金的情况。
反方 / 局限
- — 专家指出，政策效应正经历边际递减过程，随着优质项目储备不足和企业预期偏弱，实际申报热情已降温，但文章认为这是从非理性跟风向常态化、精细化回归的积极信号。
- — 企业端普遍反映投资回报不确定是核心障碍，文章点明单纯供给侧补贴难以解决根本问题，需从需求端发力扩大内需，才能为企业创造稳定的订单预期和盈利空间。
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