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policy_finance36 氪·乐居财经··AI 生成
2500亿元！城市要大变样
国家发改委等部门详解了首个国家级城市更新专项规划，明确2026年中央预算内投资与超长期特别国债合计超2500亿元，重点支持老旧小区改造、地下管网建设。文章核心信息是资金的规模与分配原则（先急后缓、鼓励民企），以及将房地产作为城市更新核心环节、引导房企从增量开发转向存量运营的政策信号。适合关注基建投资、房地产转型与城市政策的读者快速了解官方口径与资金部署。
核心观点
- ▍城市更新是当前国家层面的重点投资方向，2026年中央直接资金支持已明确超过2500亿元，核心目标是推动存量设施改造与房地产发展模式转型。
- 01《城市更新“十五五”规划》是城市更新领域首部国家级专项规划，围绕10项主要指标，提出23项重点任务、7方面政策举措和14项重大工程。
- 02规划目标量化：十五五期间新开工改造城镇老旧小区11.5万个，对5000个社区进行完整社区建设改造，实施1500个老旧街区厂区改造提升，建设改造城市地下管网约77万公里。
- 032026年中央预算内投资安排970亿元专项支持城市更新，超长期特别国债安排1600亿元支持城市地下管网建设，两者合计超过2500亿元。
- 04资金分配原则明确：坚持“统筹规划，突出重点”“先急后缓，分步实施”，鼓励民营企业积极参与，对投融资模式创新性强、有较好示范性的项目中央投资予以适当引导支持。
- 05房地产被定位为城市更新核心环节，规划明确加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度，并分为“保刚需”“优改善”“促转型”三个方向。
- 06“丁祖昱评楼市”观点：规划引导房企从传统增量开发转向存量运营、品质升级，从而摆脱旧路径依赖，“好房子”建设和老旧小区改造带来供给确定性。
- 07规划还提出分类处置已供未开发土地和在建项目，盘活闲置低效的老旧厂房、商业办公用房、商品住房、公房等，以对冲传统开发压力。
反方 / 局限
- — 文章未提及：2500亿资金相对于全国范围老旧小区、管网改造的总体需求是否充足；缺乏对地方政府配套资金和专项债实际落地能力的评估，也未讨论民企参与的动力与现实障碍（如回报周期长、利润率低）。
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