频轨资源的国际分配遵循国际电信联盟(ITU)的「先申报、先协调、先使用」原则。但这并非无限囤积：2019年后ITU引入刚性履约时限——申报后7年内首星必须入轨并运行90天，9年内完成10%部署，14年内全量部署，逾期收回优先权。中国2025年底一次申报的20.3万颗卫星，背后是一场必须在7年内兑现的硬仗，而非简单的「占坑」。

星链单星成本已压至50万美元以下，发射成本低至3170美元/公斤，是国内的1/15至1/30。千帆星座虽然靠「一箭18星」和卫星造价降至约1000万元人民币来逼近，但截至2026年6月在轨仅200余颗，与星链的1.24万颗差了两个数量级。更关键的隐形门槛不在卫星数量，而在火箭回收能力与卫星批产节奏——星链每年新增在轨卫星超3000颗，而中国2025年全年商业发射仅92次。

中国要在ITU规定的14年内完成20.3万颗卫星部署，年均需发射约1.45万颗。当前卫星制造端给出的产能规划：格思航天二期工厂2026年投产后年产能约2000颗，中国卫星计划将产能提到900颗/年。即便联合多方产能，到2030年前也只能摸到年产5000颗的门槛。真正的变量在于可重复使用火箭的商用化进度——朱雀三号与天龙三号若能在2028年前实现年发射100次以上，才有望将发射成本降至万元/公斤以下，从而支撑大规模组网的经济可行性。

欧洲空间局的CRASH Clock测算显示：如果轨道上所有卫星突然失去机动能力，第一场灾难性碰撞的发生时间已从2018年的121天缩短至2026年的2.8天。SpaceX自身在IPO文件中坦承，星链卫星2025年全年执行了近30万次避碰机动，平均每11分钟一次。当轨道的「交通密度」和「车速」（每秒7.8公里）叠加，现有避碰算法能否应对即将突破百万颗的卫星规模，是悬而未决的安全线。