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白衣骑士沦为牺牲品，中企出海遭英国政府“合法掏空”
英国政府通过紧急立法，将中国敬业集团旗下已扭亏为盈的英国钢铁公司收归国有，引发中企投资安全担忧。文章详细梳理了敬业集团从收购、投入超12亿英镑救活百年钢厂，到因关闭老旧高炉与英方产生分歧，最终被闪电立法剥夺控制权的全过程。作者指出，这是一起以国家安全为名、实则无视国际投资协定的国有化行为，并警示后续出海企业需重视政治风险与法律隔离。本文适合关注中企出海风险、国际投资法及中英关系背景的读者阅读。原文 ↗
核心观点
- ▍英国政府通过针对性立法，将敬业集团已实现盈利的英国钢铁公司国有化，这是一起以国家安全为名、违背国际投资协定的“合法掏空”行为，严重损害了中国企业出海投资的信心与资产安全。
- 01敬业集团在2020年以约5300至7000万英镑收购已破产的英国钢铁，并在五年内累计投入超过12亿英镑（约108.78亿人民币），用于产能升级、减排和填补亏损。
- 02收购后不到一年，连续亏损九年的英钢在2021年扭亏为盈，当年实现销售收入14.7亿英镑，铁、钢、材产量较2019年分别提高29.5%、36.1%、44.5%。
- 03国有化的导火索是敬业集团计划关闭斯肯索普两座1950年代的老旧高炉，转而建设电弧炉，但英国政府认为此举将使英国成为G7中唯一不具备原生钢生产能力的国家。
- 04英国议会于2025年4月通过《钢铁行业（特别措施）法案》，随后在7月正式将英钢收归国有，整个过程快速完成立法，并拒绝了敬业集团根据《中英双边投资协定》提出的“及时、充分、有效”赔偿要求。
- 05敬业集团已启动国际仲裁程序，并援引Gabriel Resources诉罗马尼亚等案例，主张政府应以公允价值赔偿投资者全部损失。
- 06自2022年英国《国家安全与投资法》出台以来，已有十余起中企投资被禁止或附条件批准，包括要求出售已收购的半导体企业股份。
反方 / 局限
- — 英国政府将钢铁视为国家安全产业，认为不允许其落入中国人之手，并认为敬业集团关闭高炉的计划将导致数千人失业并削弱国家工业基础，这是其合法化国有化的理由。
- — 文章未提及敬业集团自身在收购后是否充分评估了英国脱欧后的贸易壁垒、能源成本飙升及碳税政策等宏观风险，也未探讨其与当地工会及政府沟通是否存在失误。
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