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科技虎嗅·中国科学院院刊©··AI 生成
科学还是无止境的边疆吗：从“科学的社会契约”看美国科学政策的过去与未来
本文以“科学的社会契约”五维分析框架（合法性基础、制度与资源支持、自治空间、功能期待、责任结构），系统梳理了二战后美国科学政策从契约稳定期（1945-1989）、再协商期（1990-2009）到危机重构期（2010-2024）的演化，并重点剖析了2025年特朗普第二任期带来的结构性转向。文章核心论断是：当前变化并非简单的政治周期调整，而是旧契约（以布什报告“无止境边疆”为象征）在制度层面的“退出”，正被一种以国家竞争与技术能力为导向的“技术型社会契约”所替代，科学的中心性地位被系统性降级。适合对科技政策、科研管理与大国竞争有深度兴趣的读者，尤其是需理解美国科技体制底层逻辑变化的人群。
核心观点
- ▍2025年特朗普第二任期对科学政策的改变，本质上是二战后以“科学社会契约”为基础的制度安排正在发生结构性转向，正从“以科学为中心的认知契约”向“以能力为中心的技术型契约”漂移，“无止境的边疆”不再构成美国科学体系的主导性组织原则。
- ▍这一转向并非单纯的政治周期调整或渐进延续，而是长期制度张力（自2010年前后开始积累）在特定竞争与安全情境下的集中显现，是科学在国家治理体系中制度位置的转移：由认知中心转为能力体系中的组成要素。
- 01文章构建了一个五维分析框架（合法性基础、制度与资源支持、自治空间、功能期待、责任结构），并用以划分二战后美国科学政策为三个时期：契约稳定期（1945-1989）、再协商期（1990-2009）和危机重构期（2010-2024）。
- 02冷战时期（1945-1989），国家安全是科学资助的根本合法性来源，形成了“高自治-高嵌入”的独特结构，科学家被制度性纳入国家最高决策层（如总统科学顾问委员会PSAC）。
- 031990-2009年间，科学的社会契约进入“再协商与再定义”阶段，合法性基础从单一的国家安全转向经济竞争力、社会相关性和治理-问责正当性三者拼合，出现了多种并行甚至彼此张力的契约形态。
- 042010年后，科学社会契约进入“危机与重构期”，绩效问责制度强化（如NSF“更广泛影响”标准刚性化）和“宏大挑战”导向兴起，使科学在“为何支持”“如何评价”“解决何问题”三个层面同时失去自动的正当性。
- 052025年特朗普政府通过《恢复黄金标准的科学》行政令等工具，重塑科学的合法性来源，使其从“认知权威”转向“程序与结果可控性”；并通过预算削减（气候变化、DEI等领域）和资源集中（AI、量子技术）改变资助格局，大学在资源配置中的相对地位下降。
- 06作者指出，2025年的政策变化已构成对既有契约规则的“退出”，即不再按原有制度逻辑运行。这一新替代形态可概括为“技术型社会契约”，其核心是以技术能力为导向，强调能力的快速获取、部署与控制。
反方 / 局限
- — 文章明确指出，这一“技术型社会契约”虽然因契合竞争情境下对速度与可控性的偏好而具备现实可能性，但若缺乏科学提供的认知纠错机制与公共正当性基础，其长期稳定性将显著弱于以科学为中心的社会契约。
- — 作者强调，当前变化具有明显的情境性特征，是特定制度与竞争环境下的路径选择，而非具有普遍意义的发展方向，其具体演化路径及长期稳定形态仍有待进一步观察。
- — 文章承认，这一结构性转向并不意味着美国既有科学发展路径的整体失效。二战后形成的制度基础（稳定支持基础研究、科学自治、企业与任务体系转化）仍在延续，当前更多是对科学体系运行方式的“再组织与再配置”。
科学的社会契约万尼瓦尔·布什《科学——无止境的边疆》科学研究发展局（OSRD）国家科学基金会（NSF）总统科学顾问委员会（PSAC）《芯片与科学法案》《恢复黄金标准的科学》特朗普政府拜登政府技术型社会契约
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