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七部门重磅发文：2028年培育一批平台经济单项冠军
工信部等七部门联合发布《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026—2028年）》，提出到2028年培育一批平台经济领域制造业单项冠军企业。方案核心在于推动平台经济从“头部集聚”转向“大中小企业协同”，通过创新协同、生态协同、开放协同三大举措破解资源错配。重点包括：引导平台企业投入科技耐心资本、投早投小投硬科技；发布平台开放清单，降低中小企业获取技术、数据、算力的成本。这是继“反垄断常态化”后，政策层推动平台经济从监管整治转向发展赋能、聚焦实体经济深度融合的最新信号。适合关注平台经济政策演变、产业互联网与中小企业数字化转型的从业者阅读。原文 ↗
核心观点
- ▍到2028年，七部门目标是培育一批平台经济领域的制造业单项冠军企业，标志着平台经济政策从‘强监管’转向‘促发展、强协同’，聚焦大中小企业创新链与资源错配问题。
- ▍方案核心举措是‘创新协同、生态协同、开放协同’三大行动，其中开放协同要求发布3批平台开放清单，遴选不少于100个场景试点，推动技术、数据、算力等要素向中小企业开放共享。
- 01方案鼓励平台企业投入科技耐心资本，明确‘投早、投小、投长期、投硬科技’的导向，并支持平台联合中小企业组建创新联合体，降低中小企业创新成本。
- 02中国信通院院长余晓晖指出，当前头部平台有资金技术储备，但中小企业受制于研发投入，只能做应用层和模式层创新，形成‘大企业有技术无场景、小企业有创意无资源’的资源错配局面。
- 03方案要求编制并定期发布平台开放清单，明确技术接口、数据资源、应用场景、实验设施等开放范围与规则，解决‘开放什么、向谁开放’的信息不对称问题。
- 04方案提出构建协同发展公共服务平台，降低中小企业获取技术、数据与算力的搜寻成本和交易成本，并通过轻量化数智服务、可信数据空间、算力监测调度等机制使资源流动起来。
- 05方案提出在生活服务、生产服务和科技服务三个领域分别拓展创新服务，包括培育消费新业态、共享制造、绿色制造、个性化定制以及全链条技术服务平台。
反方 / 局限
- — 方案全文未讨论平台经济领域反垄断与数据安全合规的边界问题，也未涉及中小企业获取开放资源后的数据隐私保护责任如何分配，存在‘协同优先、合规后置’的潜在张力。
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