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一砍再砍，新一轮开发区撤并潮，来了
辽宁省级经开区将砍掉一半，浙江此前已撤并近9成开发区，多地“十五五”规划将“开发区整合优化”列为高频词，宣告新一轮开发区撤并潮启动。文章指出，大量县级、省级开发区面临机构臃肿、招商内卷、产业同质化、甚至沦为地产工具等困境，撤并是“瘦身强体”的必然。但位于金字塔尖的400多个国家级经开区与高新区地位稳固，仍是经济增长的主阵地。对于被撤并的开发区，未来将走向区政合一、升格为行政区或国企化转型三条路径，而人口收缩地区的区县撤并也可能是大势所趋。
核心观点
- ▍新一轮开发区撤并潮已来临，核心原因是大量低效开发区面临机构臃肿、招商内卷、产业同质化甚至沦为地产工具等困境，撤并是适应新发展阶段的务实选择。
- ▍撤并潮主要冲击的是省级及以下的“非国家级”开发区，而国家级经开区和高新区仍被视作经济增长与产业升级的核心阵地，地位稳固，没有撤并之忧。
- 01辽宁省级经开区将从92个减少到43个，近乎腰斩；浙江早在5年前便将全省1059家开发区撤并为134家，砍掉近9成。
- 02全国高峰时期曾涌现6000多个开发区，规划面积达3.85万平方公里，超过当时全国城市建成区面积；经多轮整顿，目前仍有2000多个。
- 03全国共有232个国家级经开区、179家国家级高新区。仅国家级经开区，就以占全国千分之一的土地，贡献了八分之一的GDP和四分之一的外贸进出口。
- 04江苏省拥有45家国家级开发区，位居榜首，是广东省的两倍，仅苏州一地就占了近1/3。
- 05开发区沦为新城开发甚至地产开发的工具，在楼市转折、缺乏产业导入的情况下注定沦为空城，这是促使其撤并的重要原因之一。
- 06西安“十五五”规划提出推动曲江新区（大唐不夜城等IP所在地）转设为市级文旅集团，剥离行政功能，向国企转型。
- 07上一次动作最大的区县撤并发生在2019年的黑龙江伊春市，当地一次性将15个市辖区调整为4区5县1县级市。
反方 / 局限
- — 开发区撤并主要发生在经济功能衰退或人口收缩的地区，而对于经济发达地区的开发区，尤其是苏州、广州等地的强开发区，整合并非主要议题，其核心挑战是“做大做强”而非“撤并瘦身”。
- — 开发区撤并与区县撤并的制度难度差异巨大。开发区作为派出机构，撤并权限在省市级，相对容易；而区县作为正式行政区划，调整需上报国家部委批准，此前搁浅的“撤县设区”就是例证，因此区县全面撤并的启动时机仍不明朗。
省级经济技术开发区国家级经开区国家级高新区曲江新区伊春市《学习时报》
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