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关键矿产出海：中国企业要同时读懂“两张清单”
本文指出，中国企业出海关键矿产面临资源国与下游市场的双重压力，必须同时读懂“两张清单”。资源国（印尼、刚果金）通过出口限制、本地加工要求重新分配矿产收益；欧美则通过供应链多元化法规和尽调标准，要求供应链透明与分散。文章详细分析了这双重压力如何影响投资决策、项目运营及社区关系，并提出企业需将融资、建设优势延伸至稳定运营，同时量化本地化与合规成本。适合关注海外矿业投资、供应链管理及国际商业战略的读者。原文 ↗
核心观点
- ▍中国企业出海关键矿产，必须同时满足资源国的本地化诉求（加工、就业、技能）和下游市场（欧美客户、金融机构、监管）的供应链透明与多元化要求，否则项目难以获得长期经营空间与市场准入。
- 01印尼2020年禁止镍矿原矿出口，推动本地冶炼，2018-2019年镍相关出口额约33亿美元，到2024年升至340亿美元。
- 02刚果（金）2025年先暂停钴出口后改为配额制，2026年出口配额为9.66万吨，导致钴价明显上升。
- 03IEA数据显示，2025年全球镓、石墨、锰、稀土等矿产中，中国作为最大精炼国的份额超过90%。
- 04欧盟《关键原材料法案》要求到2030年，任何战略原材料在加工阶段来自单一第三国的比例不超65%；美国能源部通过FEOC规则识别与中国有关的企业。
- 05OECD报告显示，全球69%大型上市公司承诺负责任商业行为，但仅7%将社会供应链政策纳入采购实践。
- 06全球约有4000万至1亿人直接从事手工和小规模采矿（ASM），远高于工业化采矿约700万人的就业规模。
- 07商务部2025年《企业境外履行社会责任工作指引》要求企业在境外并购前评估标的的生态破坏、环保处罚和环境诉讼等。
反方 / 局限
- — 文章承认，资源国扩大本地加工仍受融资成本、基础设施、技术和技能约束，可能直接改变资本开支、投产周期和项目回报率。
- — NGO提供独立信息，但不同组织（环境、劳工、原住民）关注的利益不同，企业仍需自己完成取舍判断，且社区内部也可能存在不同意见。
印度尼西亚刚果民主共和国国际能源署（IEA）联合国工业发展组织（UNIDO）欧盟《关键原材料法案》美国能源部FEOC规则经济合作与发展组织（OECD）非洲政策研究院（APRI）联合国工商企业与人权工作组商务部《企业境外履行社会责任工作指引》
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