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9省份社保缴费涨幅降至1.5%及以下，专家：与平均工资增速放缓有关
自2021年以来，多地社保缴费基数下限涨幅从5%-12%降至2026年的1.5%及以下，进入低增长阶段。文章指出，基数增速放缓的直接原因在于平均工资增速下滑，更深层则是政府出于稳就业、促投资的政策权衡，其前提是社保基金因征管改革、国资划转和投资收益而具备更强承受力。专家提出，缴费基数增速放缓不等于绝对减负，对灵活就业人员和中小企业的实际影响复杂，而“夯实”征管的同步推进可能加重部分企业短期负担。文章的核心张力在于，如何在减负、促进参保公平与维持基金长期可持续之间找到平衡，甚至讨论了下调或取消基数下限的可能性与困境。本文适合关注宏观经济、民生政策与社保制度改革的研究者、企业HR及政策参与者阅读。原文 ↗
核心观点
- ▍社保缴费基数下限增速进入低增长阶段（1.5%及以下），是平均工资增速放缓和政府多重政策目标（稳就业、促投资）共同作用的结果，其前提是社保基金通过征管改革、国资划转和投资收益增强了可持续性。
- 012026年，北京、上海、湖南、天津等9个省份的社保缴费基数下限涨幅已降至1.5%及以下，相较2021-2024年间5%-12%的涨幅显著下降。
- 02上海财经大学副教授唐珏指出，基数增速放缓的考量之一是“稳就业和促投资”，而“少涨不等于少交”，对收入偏低且不稳定的群体而言，仍然存在交不起社保的问题。
- 032019年起全面推开国有资本划转国企10%的股权充实社保基金，2025年全国三项社保基金累计结余达10.2万亿元，为政策调整提供了操作空间。
- 042019年社保缴费基数统计口径调整后，近150个城市的缴费基数下限下降约15%，实现了绝对意义上的减负；但相对减负仅表现为“涨得慢”，对灵活就业人员参保的促进效果不明确。
- 05多地正推进缴费基数的“夯实”与合规化，纠正少报、漏报行为。专家唐珏分析，企业政策费率（16%）与实际缴费率（约10%）存在差距，规范征管会短期增加不合规中小企业成本，但长期有利于市场公平。
反方 / 局限
- — 受访专家提醒，降低缴费负担只是衡量社保制度合理性的标准之一。减负与保待遇（特别是养老金刚性上调）之间存在张力，需统筹兼顾基金长期可持续。
- — 对于是否取消缴费基数下限，存在两难：下限取消可促进低收入群体参保并降低企业成本，但可能导致缴费金额减少，而领取待遇未必等比例下降，若此类人群扩大，基金收支平衡将面临更大压力。
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